上诉率下降16.05%，当事人撤诉率上升2.32%，长期未结案件保持“零记录”，案访比等6项指标同比趋优……今年，固原市两级法院持续推动行政争议实质性化解工作，总结大量工作经验，通过机制创新、实地办案、府院联动等举措，让每一起行政案件都成为法治固原建设的生动注脚。

　　从“坐堂问案”到“主动解纷”

　　清晨的阳光刚洒满西吉县兴隆镇，固原中院法官们已来到马某的牛棚旧址。2022年，马某因未办理审批手续而修建的牛棚被镇政府依法拆除，一审宣判后双方仍各执一词，马某与镇政府双双上诉。“不能让一纸判决成为矛盾新的起点。”二审法官先后5次往返兴隆镇，把牛棚废墟作为临时调解室。

　　“您看，镇政府拆除程序确实有瑕疵，但牛棚属违建也是事实。”法官先给镇长出了一份“执法清单”，逐条列明强制拆除需履行的听证、公告、催告等程序。同时，又给马某算清“损失账”，剔除违建部分后合理评估补偿金额。经过3天“背靠背”释法、“面对面”调解，镇政府当场支付3万元赔偿金，马某撤回上诉表示，“法官把法庭搬到家门口，问题解决得明明白白，我心里一下子敞亮了。”

　　走进纠纷现场主动解纷，是固原中院行政庭法官王芳多年来的办案习惯。“简单案件‘坐堂问案’可以了解案情的来龙去脉，但‘现场解纷’对于复杂案件和陈年积案更加有效。”行政法规卷帙浩繁，体系庞杂，案件处理难度往往较大，走进现场主动解纷也就成为了固原中院行政庭的常态化办案机制。

　　在彭阳县某建筑公司与西吉县自然资源局矿产资源许可纠纷中，企业因补划许可手续滞后被迫停产。二审法官并未局限于诉讼请求，而是积极组织自然资源局、应急管理局召开专题协调会，提出“先出具确认函恢复生产，再同步完善审批手续”的分步解决方案。经过几轮细致入微地协调，企业拿到临时许可证那天，负责人握着法官的手说，“法院用实实在在的担当，让我们真正感受到了法治的温度与速度。”

　　2025年上半年，该院将行政争议化解中心作为前沿阵地，聘请退休法官驻点调解，113件委派案件中30件成功化解，化解率同比提升5.55个百分点。在安某诉固原市人社局工伤认定案中，二审法院发现一审判决并无不当，却没有简单维持原判，而是耐心组织人社局、建设公司对照全国同类判例释法，最终促成双方撤回上诉，避免了“程序空转”。

　　用脚步丈量公平正义

　　“从虎某的宿舍到车间只有200米，事发当天有没有异常？”这是合议庭成员第3次来到彭阳县某制衣公司厂区，沿着虎某生前的行动轨迹丈量测算。2023年，员工虎某在车间门口因身体突感不适，被车间负责人送至住处休息。当晚，虎某在家呼吸困难，送至当地卫生院后经抢救无效死亡。人社局认定为视同工伤，公司不服起诉。

　　人命关天，法官们不敢止步于案卷材料，办案人员实地查访厂区宿舍、卫生院、快递点，调取监控录像逐帧分析，并得出结论。“虎某死亡的情形不符合径直送医条件，不符合视同工伤的认定标准。”但考虑到虎某的丈夫郭某生活困难，刚经历丧偶之痛，直接裁判导致社会效果不佳，主审法官一边劝说公司考虑员工10年工龄的实际，一边向郭某厘清法律的边界线。最终，企业同意支付10万元补偿金。

　　“实地勘察，勘的是卷宗疏漏，察的是案件细节。”原州区法院行政庭法官马富成说。2025年，在原州区中河乡马某的耕地恢复案中，“西气东输三线”工程临时征用的6亩耕地因未恢复原状无法耕种。承办法官4次深入田间，测量地桩分布，调取施工日志并核对标准。“地桩间距不符合农耕机械通行要求，田埂高度未达保墒标准。”带着测量数据与乡政府、施工方现场“对表”，3天后施工方调来挖掘机，乡政府组织村民修复田埂，马某当场领取6000元补偿款。

　　2025年上半年，该院行政条线法官30余次深入田间地头实地勘察审结案件调撤率达25.16%，同比上升6.6个百分点。在兰某某诉兴隆镇政府不履行行政协议案中，法官四赴拆迁现场，协调镇政府“特事特办”，为被拆迁户划分安置地皮，还顺带解决了其他10户的安置难题，实现“审理一案、治理一片”。

　　府院联动凝聚法治共识

　　“这7户的补偿问题，要算历史账更要依法办。”在彭阳县白阳镇罗堡村，一场特殊的协调会正在进行。1998年水库建设时，沙某某等7户响应政策移民红寺堡。谁承想，24年后，这些村民因原住地耕地被淹补偿问题，将政府告上法庭。

　　承办法官带着案卷与水务局、自然资源局对比“老账本”，发现当年移民时部分耕地未完成权属变更。“既要尊重历史，更要守住法律底线。”固原中院协调五部门联合进行勘察，最终按现存土地确权证书确定补偿面积，7户村民与政府签订协议。

　　针对行政执法中潜在的程序瑕疵，固原法院推出“败诉风险提示函”机制，目前，该机制已成功化解2起潜在行政纠纷。

　　让“出庭出声”成为常态

　　“作为负责人，我代表镇政府表个态：愿意依法赔偿马某的合理损失。”在西吉县法院的庭审现场，兴隆镇镇长的表态掷地有声。

　　2025年，全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%，“出庭出声”已成常态。同时推行庭审评价制度，每起案件都对负责人出庭表现打分，结果抄送依法治市办。

　　在某建设工程公司诉西吉县人社局案中，法庭不仅是庭审场所，更成了普法课堂。法官当庭解析“工程分包中的工伤责任”，促使建设公司与劳务公司共同赔偿王某某14万元，三方握手言和。