固原市中级人民法院民三庭的承办法官傅美源合上卷宗，眉头没松开。

　　这是一起农村蔬菜大棚租赁经营合同纠纷。某农业发展有限公司和某村集体经济组织吵得不可开交。公司说，村里没把50亩大跨度拱棚交付给我，被别人种了菜，凭什么让我交租金？村集体经济组织说，大棚早就交了，你自己不经营，荒在那儿长草，租金一分不能少。双方各执一词，官司从县法院一路打到了市中院。

　　可翻开合同，法官愣住了——半页纸，租金支付方式没写明白，违约责任一栏空着，连大棚交付标准都只写了个“约”。50亩大跨度拱棚和68.86亩钢架拱棚打包出租，年租金合计35.66万元，分两期支付。可合同里对“交付”二字，没有任何具体约定。

　　“这合同，签得跟没签一样。”法官心里咯噔一下。

　　更蹊跷的是，合同签了快两年，公司说50亩大棚没交付，却从来没向村里主张过权利；村里说大棚早就交了，可交付凭证拿不出来。2025年8月，公司报警说自己的大棚被别人占了。民警到现场一看，大棚里荒草丛生，周边农户临时种了些蔬菜。而公司的人到场后，只要求备案，没要求铲除。

　　“自己的棚，别人种了菜，你只备案不赶人？”承办法官后来回忆，“刚接手时以为就是普通合同纠纷，仔细一看，合同签订、履行、补贴申领，每个环节都有漏洞。这绝不是个案。”

　　最终，二审驳回上诉，维持原判：合同整体解除，公司支付剩余租金52万余元及利息。

　　案子判了，但承办法官没觉得轻松。他把村集体经济组织参与市场活动的风险点系统梳理了一遍——合同签订不规范、履约监管不到位、补贴资金使用有风险，条条都指向基层治理的短板。一份司法建议，很快发往有关农业农村部门和乡镇人民政府。建议很具体：加强对村集体经济组织民商事活动的指导和监督，建立健全土地流转经营后的风险防范机制，加强普法宣传和法治能力培训。

　　“说实话，收到司法建议时，我们一开始心里有压力，觉得法院是不是在‘找茬’。”某乡镇负责人坦言。但仔细读完，他发现每一条都点到了痛处，也给出了可操作的办法。“村里签合同，往往是‘一张纸、两行字’，出了事才发现漏洞百出。就像这个案子，50亩大棚交没交、怎么算交，合同里压根没写清楚，打官司全靠微信记录和报警记录来倒推。现在有了法院指导，我们正逐村排查、逐份规范，心里踏实多了。”这位负责人说，乡镇已组织各村集体经济组织负责人开展专题培训，把司法建议里的内容一条条学透、落实。

　　民三庭负责人说：“司法建议不能一发了之，我们建立了跟踪回访机制，定期了解整改情况，必要时上门提供法律指导。”从反馈看，相关部门已着手规范合同模板、建立补贴审核台账、开展法治培训。

　　今年以来，固原中院围绕农村集体“三资”管理、农民工权益保障、校园管理、安全风险排查等领域突出问题，已制发司法建议35份，回复率87%。从个案审理中发现行业共性问题，以司法建议形式向主管部门和市场主体“精准开方”，用承办法官的话说，就是“把问题解决在萌芽状态，别等打官司才着急”。一份份司法建议，正从“纸面”落到“地面”。（通讯员\王伯平）